考慮到土壤及地下水修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，從實(shí)際來(lái)看（資金、時(shí)間或技術(shù)等層面），很多場(chǎng)地在短時(shí)間完全修復(fù)是很困難的。針對(duì)這種情況，上世紀(jì)九十年代國(guó)外逐漸把“制度控制”（institutional control）作為一種修復(fù)方法推行開來(lái)，即通過(guò)法律和行政的手段和方法制定和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章或制度（非工程），減少或阻止人群對(duì)場(chǎng)地污染物的暴露，從制度上杜絕和防范場(chǎng)地污染可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害，從而達(dá)到利用管理手段對(duì)污染場(chǎng)地的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的目的。常見的制度控制手段包括進(jìn)入污染區(qū)限制、鉆井限制、土地用途限制等。

  　　

  　　圖：風(fēng)險(xiǎn)控制理論圖示

  　　這種制度控制的背后，即是以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心思想的防治策略。綜觀世界各國(guó)土壤污染防治歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家最終均采用了該策略，并將其滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中，鮮有對(duì)受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù)。以美國(guó)超級(jí)基金污染場(chǎng)地處理為例，制度控制出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，在2009-2011年度場(chǎng)地污染源處理案例中，76%的處理措施中均涉及制度控制。但需注意的是，這種“制度控制”一般不能單獨(dú)使用，通常需要結(jié)合其他主動(dòng)修復(fù)方法（工程）使用。

  　　

  　　圖：超級(jí)基金場(chǎng)地288個(gè)修復(fù)策略統(tǒng)計(jì)（2009-2011）

  　　簡(jiǎn)而言之，基于風(fēng)險(xiǎn)控制的修復(fù)策略即是將傳統(tǒng)的污染源治理技術(shù)和工程控制與制度控制根據(jù)場(chǎng)地具體狀況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而系統(tǒng)地降低人類接觸場(chǎng)地有害污染物的風(fēng)險(xiǎn)。

  　　在我國(guó)城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于受地產(chǎn)開發(fā)巨大利潤(rùn)影響，污染地塊在后期房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，不可避免地會(huì)與人類緊密接觸，因而當(dāng)前針對(duì)污染地塊仍以工程修復(fù)手段為主。這也造就了“土十條”出臺(tái)前，業(yè)內(nèi)盛傳的土壤修復(fù)萬(wàn)億市場(chǎng)神話，其結(jié)論的基本前提就是將全國(guó)污染場(chǎng)地全部采取工程修復(fù)手段治理。顯然，這是不符合中國(guó)國(guó)情的。土十條的頒布明確了國(guó)家對(duì)修復(fù)從基于污染物總量控制到基于污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)變。采取以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用才是符合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。

  　　仍以常外事件為例，在輿論關(guān)注后，政府迅速將常隆地塊的房地產(chǎn)開發(fā)用途調(diào)整為了公共綠地，修復(fù)方案也隨之調(diào)整為黏土覆蓋。這個(gè)修復(fù)方案的核心就是一起典型的基于風(fēng)險(xiǎn)控制的修復(fù)策略，通過(guò)將常隆地塊改作綠地用途，實(shí)現(xiàn)了將污染風(fēng)險(xiǎn)降低到人類可接受水平的終極目的上，而不是嚴(yán)格的修干凈。

  　

  　　圖：超級(jí)基金各場(chǎng)地修復(fù)階段歷史進(jìn)程（一條水平軸線代表一個(gè)場(chǎng)地）

  　　此外，由于地下環(huán)境的異質(zhì)性和不確定性以及修復(fù)工藝的復(fù)雜性，污染場(chǎng)地修復(fù)周期一般較長(zhǎng)(如上圖示，超級(jí)基金所修復(fù)的場(chǎng)地即使在修復(fù)工程施工完畢之后，隨后的修復(fù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間也還將持續(xù)幾年，再經(jīng)驗(yàn)收合格方算修復(fù)完成)，如何在漫長(zhǎng)的修復(fù)過(guò)程中保障人員安全并實(shí)現(xiàn)全鏈條、全要素閉環(huán)管理，防治二次污染，基于風(fēng)險(xiǎn)控制的修復(fù)策略顯然將對(duì)場(chǎng)地污染物監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、完整性和嚴(yán)格性提出更高要求，這也就意味著修復(fù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)細(xì)分領(lǐng)域未來(lái)潛在的增長(zhǎng)空間。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)已有一些環(huán)境監(jiān)測(cè)公司在開始籌劃布局場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)，顯然，這些監(jiān)測(cè)公司在結(jié)合了自己的監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)之后，未來(lái)也定能在土壤修復(fù)領(lǐng)域分得一杯羹。